零碳園區(qū)建設是一項創(chuàng)新性工作。2025年6月,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局等部門印發(fā)《關于開展零碳園區(qū)建設的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號,以下簡稱《通知》), 提出了加快園區(qū)用能結構轉型等8方面重點任務,以及國家級零碳園區(qū)建設“1項核心指標+5項引導指標”的指標體系。

12月26日,國家發(fā)展改革委發(fā)布首批國家級零碳園區(qū)建設名單,共納入52個園區(qū)。首批名單實現(xiàn)3 1個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團全覆蓋,每個地區(qū)至少有1個園區(qū)入選,部分工作基礎較好、新能源資源稟賦較好的地區(qū)入選的園區(qū)適當增多。值得注意的是,此次發(fā)布的是“國家級零碳園區(qū)建設名單”,未來還要進行驗收,園區(qū)達到了指標要求才能真正作為國家級零碳園區(qū)。

新型能源體系的試驗場

零碳園區(qū)是指通過規(guī)劃、設計、技術、管理等方式,使園區(qū)內生產(chǎn)生活活動產(chǎn)生的二氧化碳排放降至“近零”水平,并具備進一步達到“凈零”條件的園區(qū)。

建設零碳園區(qū)已成為國家戰(zhàn)略部署的關鍵一環(huán)。國家級零碳園區(qū)雖然名字里有“零”,但建成標準是減排至“近零碳”,不是要求100%不排碳,而是降到當前全國單位能耗碳排放平均水平的十分之一左右,這個有具體的驗收標準。

首批國家級零碳園區(qū)要建設新型能源體系的試驗場。“零碳”不是喊口號,園區(qū)要實打實搞綠電直供、配建儲能等調節(jié)資源,把非化石能源消費占比拉到新高度。這不僅能破解新能源“發(fā)得多、送不出”的痛點,更有助于為建設新型能源體系探索出可復制、可推廣的供需匹配新模式,讓清潔能源真正“發(fā)得多、用得好”。

此外,首批國家級零碳園區(qū)是促進產(chǎn)業(yè)深度脫碳的主陣地。王侃認為,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減排到了“硬骨頭”階段,新興產(chǎn)業(yè)也需要綠色底色支撐。零碳園區(qū)就以“以綠制綠”為核心打法,一邊幫鋼鐵、化工等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)尋找深度脫碳的“最優(yōu)解”,一邊給新能源裝備制造、先進裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)綠色賦能,讓綠色能源直接造出更具市場競爭力的綠色產(chǎn)品,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和碳減排 “雙向奔赴”。

首批國家級零碳園區(qū)也是引導區(qū)域協(xié)調發(fā)展的風向標。我國各地風光資源、產(chǎn)業(yè)基礎差異大, 零碳園區(qū)建設不搞“一刀切”,而是立足各地比較優(yōu)勢統(tǒng)籌布局。比如讓風光資源豐富的地區(qū)承接高載能產(chǎn)業(yè),讓產(chǎn)業(yè)基礎好的地區(qū)聚焦綠色制造,引導產(chǎn)業(yè)向資源夠、能源足、環(huán)境容得下的園區(qū)集聚,推動形成各揚所長、良性循環(huán)的區(qū)域發(fā)展新格局。

同時,零碳園區(qū)也是探索零碳實踐路徑的先行區(qū)。王侃表示,零碳園區(qū)建設能在規(guī)劃設計、 技術應用、管理機制、政策協(xié)同等方面積累實戰(zhàn)經(jīng)驗。這些來自一線的探索和樣板,將為全國碳中和目標下的“零碳社會”建設蹚出切實可行的路子,讓零碳理念從園區(qū)走向全社會。

明確8項重點任務

2025年6月,國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《通知》,提出了加快園區(qū)用能結構轉型,大力推進園區(qū)節(jié)能降碳,調整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構,強化園區(qū)資源節(jié)約集約,完善升級園區(qū)基礎設施,加強先進適用技術應用,提升園區(qū)能碳管理能力,支持園區(qū)加強改革創(chuàng)新八項重點任務。

零碳園區(qū)建設是一項創(chuàng)新性很強的工作,王侃表示,首先能源供給要綠色低碳。因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠電供電模式,同時推動園區(qū)供熱系統(tǒng)實現(xiàn)高效清潔低碳化,讓園區(qū)用能從源頭實現(xiàn)綠色化。

在各地申報基礎上,國家發(fā)展改革委會同工信部、能源局組織開展了遴選工作,綜合考慮地方重視程度、園區(qū)基礎條件、產(chǎn)業(yè)代表性等因素,確定了首批國家級零碳園區(qū)建設名單,共納入北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等52個園區(qū)。

這52家園區(qū)為何能脫穎而出,呈現(xiàn)怎樣的特點?

在產(chǎn)業(yè)結構方面,入選園區(qū)所布局的產(chǎn)業(yè)以新能源、新材料、先進制造業(yè)、算力中心為主, 體現(xiàn)了“以綠制綠”導向。一方面,這類產(chǎn)業(yè)對清潔能源需求高、對綠色屬性敏感,零碳園區(qū)建設的減排效果和示范效應更加直觀;另一方面,相關產(chǎn)業(yè)附加值高、技術迭代快,有利于實現(xiàn)園區(qū)高質量發(fā)展與深度減碳的協(xié)同,為園區(qū)“提質降本降碳”提供現(xiàn)實支撐。

在能源利用模式方面,入選園區(qū)普遍將可再生能源資源作為零碳園區(qū)建設的基礎條件來統(tǒng)籌考慮,結合自身資源稟賦和用能特征,因地制宜發(fā)展“綠電直供”模式,通過綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等方式提升綠電消納水平,綠電直供比例不低于園區(qū)用電量的50%。同時, 園區(qū)在能源系統(tǒng)建設上也注重源網(wǎng)荷儲協(xié)同,通過配置儲能設施、引入柔性負荷和需求響應機制, 提高新能源消納能力和系統(tǒng)運行穩(wěn)定性,推動用能方式由傳統(tǒng)的“被動用能”向“系統(tǒng)優(yōu)化用能” 轉變。

在減碳技術應用方面,入選園區(qū)更加注重先進適用技術的集成應用。一方面,園區(qū)普遍將節(jié)能降碳和能效提升作為基礎性工作,通過推動用能設備更新和工藝優(yōu)化,夯實零碳園區(qū)建設基礎。 另一方面,在具備條件的領域,園區(qū)也會探索新型儲能、工業(yè)過程減碳等技術的協(xié)同應用,提升整體減碳效率。

總體而言,首批入選園區(qū)具備“路徑清晰、基礎扎實、示范性強”的特點,這些園區(qū)在實踐中形成可復制、可推廣的經(jīng)驗模式,為后續(xù)更大范圍推進零碳園區(qū)建設提供支撐。

“1項核心+5項引導”指標

要衡量這些園區(qū)的“零碳”水平,需要一套科學的指標體系。根據(jù)《通知》,國家級零碳園區(qū)建設采用“1項核心指標+5項引導指標”的指標體系。

其中,1項核心指標是指單位能耗碳排放(即園區(qū)內每消費一噸標準煤的各類能源所產(chǎn)生的二氧化碳量),反映了園區(qū)的能源結構和用能效率,引導園區(qū)在保障企業(yè)發(fā)展和用能的前提下, 通過努力使碳排放達到“近零”水平。

5項引導指標包括清潔能源消費占比、園區(qū)企業(yè)產(chǎn)出產(chǎn)品單位能耗、工業(yè)固廢綜合利用率、 余熱余冷余壓綜合利用率、工業(yè)用水重復利用率,引導園區(qū)從不同方面協(xié)同發(fā)力。

我國園區(qū)數(shù)量眾多、類型多樣、分布廣泛,在探索實現(xiàn)近零碳排放過程中,要鼓勵因地制宜探索差別化路徑。單位能耗碳排放核心指標要求是一項重大創(chuàng)新,有利于引導各類園區(qū)從能源和產(chǎn)業(yè)兩方面進行深度低碳轉型,促進可再生能源與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。同時, 5項引導指標體現(xiàn)了園區(qū)要以近零碳為牽引,協(xié)同推進降碳減污擴綠增長,實現(xiàn)零碳發(fā)展的效益最大化。

建設國家級零碳園區(qū)能給企業(yè)帶來哪些積極效應?

建設零碳園區(qū),是一項系統(tǒng)性工程,涉及能源系統(tǒng)重構、產(chǎn)業(yè)和設施升級、數(shù)字化治理能力建設等多個方面,其成本構成和投入規(guī)模也相對較高。

從整體投入規(guī)模看,國家級零碳園區(qū)建設的資金需求與園區(qū)類型、規(guī)模和基礎條件密切相關,很難用單一數(shù)字概括。綜合各地探索情況和典型項目經(jīng)驗判斷,整體投入通常處于數(shù)十億元至數(shù)百億元人民幣的區(qū)間。其中,對于用能規(guī)模較大、能源系統(tǒng)需要整體重構的工業(yè)園區(qū),建設投入相對較高,部分能源密集型、基礎較弱的園區(qū),投入規(guī)模可能進一步上升。而對于產(chǎn)業(yè)結構相對清潔、數(shù)字化基礎較好、以系統(tǒng)優(yōu)化和局部改造為主的園區(qū),整體投入壓力相對可控。需要強調的是,這里的“投入規(guī)模”并不完全等同于新增財政投入,其中相當一部分來自企業(yè)自身投資、能源項目市場化投資以及社會資本參與,并通過分階段實施、滾動推進的方式逐步完成。