習(xí)近平總書記指出：“加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，是我國(guó)能源革命的主攻方向。”這一重要論述，為新征程上我國(guó)能源事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。黨的二十屆四中全會(huì)《建議》立足中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局，對(duì)加快建設(shè)新型能源體系作出戰(zhàn)略部署，彰顯了黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全的深謀遠(yuǎn)慮。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造。制定能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要，加快新型能源體系建設(shè)，擴(kuò)大綠電應(yīng)用。”作為推動(dòng)綠色發(fā)展、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障，加快建設(shè)新型能源體系對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要支撐作用。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要論述，全面貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，要著眼加快建設(shè)新型能源體系，深入推動(dòng)能源革命，加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障。

習(xí)近平總書記從國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，提出推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和全方位加強(qiáng)國(guó)際合作的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新型能源體系建設(shè)提供了根本遵循。當(dāng)前，面對(duì)氣候變化、地緣政治沖突等對(duì)世界能源供給造成的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等一系列挑戰(zhàn)。為有力支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、筑牢能源安全屏障，我們要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌部署、綜合施策，加快建設(shè)新型能源體系。

錨定“雙碳”目標(biāo)，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，不可能畢其功于一役。中國(guó)將破立并舉、穩(wěn)扎穩(wěn)打，在推進(jìn)新能源可靠替代過(guò)程中逐步有序減少傳統(tǒng)能源，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。”“十四五”時(shí)期，我國(guó)堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，14億多人的能源安全得到有效保障，綠色低碳發(fā)展成就舉世矚目。目前，我國(guó)已基本形成煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的多元能源供應(yīng)體系。但從能源供給結(jié)構(gòu)來(lái)看，化石能源占比長(zhǎng)期超過(guò)80%，占絕對(duì)主導(dǎo)地位。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，截至2024年底，我國(guó)煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重為53.2%，清潔能源消費(fèi)量占比上升至28.6%，能源消費(fèi)持續(xù)向綠色化低碳化發(fā)展。

目前，我國(guó)已成為世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)。在加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的進(jìn)程中，我國(guó)能源需求在中長(zhǎng)期都將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。一方面，2024年我國(guó)石油、天然氣存在約七成與四成的對(duì)外依存度，能源運(yùn)輸通道安全也不斷受到地緣沖突的影響；另一方面，人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源技術(shù)等相關(guān)前沿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)安全穩(wěn)定的能源供應(yīng)也提出了更高要求。能源保障和安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是須臾不可忽視的“國(guó)之大者”，在能源問(wèn)題上要時(shí)刻保持憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)。面向“十五五”，應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)以非化石能源為供應(yīng)主體、化石能源為兜底保障的新型能源體系，有效促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型與能源安全協(xié)同發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)能源供給結(jié)構(gòu)由以煤為主加速向多元化、清潔化轉(zhuǎn)變，發(fā)展清潔能源是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求和大勢(shì)所趨。“十五五”時(shí)期，逐步減少煤炭消費(fèi)，有序推進(jìn)散煤替代，提高能源清潔高效利用水平，是加快建設(shè)新型能源體系的必然路徑。

新型電力系統(tǒng)是建設(shè)新型能源體系的關(guān)鍵支撐。截至2025年底，全國(guó)累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量38.9億千瓦，風(fēng)、光、水、核等清潔能源發(fā)電占比不斷增加，新能源供給比重持續(xù)提高，能源行業(yè)綠色化加快推進(jìn)，逐漸形成了傳統(tǒng)能源清潔利用、新能源加速替代的新格局。

在持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、促進(jìn)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，要推動(dòng)各類能源優(yōu)化組合，加快建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目，積極穩(wěn)妥推進(jìn)水電、核電等重大工程實(shí)施，超前布局氫能等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局與能源稟賦相匹配，提升新能源并網(wǎng)消納能力，進(jìn)一步加強(qiáng)智能電網(wǎng)升級(jí)改造，統(tǒng)籌就地消納和外送，減少能源傳輸損失和交通運(yùn)輸能耗，持續(xù)提升能源全系統(tǒng)效率。

聚焦科技攻關(guān)，突破關(guān)鍵能源技術(shù)瓶頸。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要瞄準(zhǔn)世界能源科技前沿，聚焦能源關(guān)鍵領(lǐng)域和重大需求，合理選擇技術(shù)路線，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。”目前，我國(guó)能源科技創(chuàng)新取得重大突破，新能源等技術(shù)裝備領(lǐng)跑全球，新能源專利數(shù)占全球四成以上，光伏轉(zhuǎn)換效率、海上風(fēng)電單機(jī)容量等不斷刷新世界紀(jì)錄。此外，隨著制度保障的健全與治理機(jī)制的完善，民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)，其經(jīng)濟(jì)潛能得到充分釋放，民營(yíng)企業(yè)已成為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型變革的重要力量。

科技創(chuàng)新對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，我們應(yīng)加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，完善產(chǎn)學(xué)研體系，進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，加快突破關(guān)鍵能源技術(shù)瓶頸，補(bǔ)強(qiáng)能源關(guān)鍵技術(shù)裝備短板，充分利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的能源技術(shù)實(shí)現(xiàn)技術(shù)裝備突破和國(guó)產(chǎn)化替代，持續(xù)推動(dòng)數(shù)智化技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)融合，不斷培育壯大能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，以清潔低碳安全高效的能源體系為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

創(chuàng)新治理方式，釋放有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合效能。黨的二十屆四中全會(huì)《建議》明確提出：“加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制。”“十五五”時(shí)期，我們要繼續(xù)深化能源領(lǐng)域的價(jià)格改革，構(gòu)建以綠色低碳為導(dǎo)向、更加經(jīng)濟(jì)有效的能源市場(chǎng)體系，提升公共服務(wù)質(zhì)效。加快健全全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，完善電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則和綠證綠電交易機(jī)制，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)。同時(shí)，還要挺進(jìn)改革“深水區(qū)”，不斷破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，將有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合。創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化能源領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，激活要素潛能，持續(xù)完善市場(chǎng)監(jiān)管、構(gòu)建有利于多種能源協(xié)同互濟(jì)的新型能源監(jiān)管方式和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，把制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)活力更好轉(zhuǎn)化為治理效能，為加快建設(shè)新型能源體系提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。